关于省政协十三届四次会议第20262288号提案的答复

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关于省政协十三届四次会议第20262288号提案的答复

闽民养老函〔2026〕114号

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废止，失效（ 宣布失效）

2026-07-28 19:52

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张馨玲委员：

《关于探索推广农村“幸福里”养老服务模式，提升我省农村养老服务水平的提案》（20262288号）收悉。现答复如下：

省委、省政府高度重视养老服务工作。近年来，我省聚焦农村养老服务补短板，不断推进体制机制创新，取得新的成效。目前，全省居家社区养老服务照料中心已覆盖所有街道和中心城区乡镇，老年助餐服务加快发展，2022-2024年全省共支持建设1000个示范性长者食堂；在乡镇，已累计有270个敬老院转型升级区域性养老服务中心，具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能；在村级，通过实施农村幸福院改造提升，现有三星级及以上标准的农村幸福院5409个。在各级各部门的共同努力下，覆盖县、乡、村三级的农村养老服务网络不断健全。

您关于探索推广农村“幸福里”养老服务模式的建议，正是目前我省努力的方向。发展农村养老服务，事关农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。2025年以来，省领导先后多次深入“幸福里”社区调研指导。我厅主要领导多次牵头开展专题调研，认真研究论证这一探索实践的普适性，并形成调研报告，推动在中央深改办《改革情况交流》、民政部《民政工作情况交流》、省政府办公厅《今日要讯》等推广经验做法。今年以来，我们将“实施农村养老服务补短板项目”纳入2026年度福建省乡村振兴“十大行动”重点任务，将加大农村养老助残供给纳入《2026年福建省乡村建设品质提升行动实施方案》；推动将“试点建设一批‘幸福里’社区”列入2026年省委、省政府为民办实事项目。下一步，我们将结合建议，重点抓好以下几项工作：

一、加强建设和运营管理。围绕试点建设一批“幸福里”社区，省民政厅会同省财政厅、发改委、农业农村厅、自然资源厅、住建厅制定印发《特殊困难老年人“幸福里”社区建设试点以奖代补方案》，对建设和运营管理细化具体规则。一是选址要合理。坚持因地制宜、按需施建原则，利用闲置设施改造或新建的方式建设。二是建设要规范。按需配建必要的生活照料、文体活动、医疗保健、就业帮扶、农事活动（菜地）等空间，并按照国家相关养老服务设施建设标准进行建设，满足无障碍、适老化需求。三是入住要评估。入住对象宜为生活自理的农村独居、留守老年人，优先保障边远村、“空心村”的独居、留守老年人。各地要对有意愿入住乡镇“幸福里”社区的老年人进行评估，按照轻重缓急进行排序，做到公开公平公正。四是价格要低廉。大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。五是管理要有序。坚持以社区老年人自我管理、自助服务为主，制定社区管理公约，推选“社区长”或由部分老年人轮值担任“社区长”，负责协调管理社区内部事务，发挥邻里互助作用，营造和谐社区氛围。

二、完善多元服务功能。我们要求各级各相关部门要主动将公共服务延伸至“幸福里”社区，让入住社区的老年人更有幸福感、获得感。以南平市为例，通过链接资源、集成功能，让乡镇“幸福里”社区成为公共服务的颐养社区。一是推进“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系与“幸福里”社区协同联动，提供常见病防治、慢性病护理等健康保障服务，医疗服务团队定期到“幸福里”社区开展巡诊，实现“生活有照料、健康有守护”的养老目标。二是植入探访关爱、社工服务等服务内容，搭建起一个服务镇区乃至周边老人的公共服务大平台。三是在社区内设置“幸福菜园”，为每户分配菜地，满足农村老人日常耕作与蔬菜供应，多余的还可销售。四是结合当地特色产业，设置零工就业空间，引入零工就业服务，既活跃老人身心，又拓宽收入渠道。比如，政和县石屯镇“幸福里”社区承接的儿童弹力球生产项目，入住老人每月可增收800—1200元。

三、健全保障与协同机制。目前，探索推广农村“幸福里”养老服务模式在全省还处于试点阶段，相关机制还有待健全。一是政策资金保障。2026年省级财政已明确安排2000万元，将对当年一批完成建设、符合条件的“幸福里”社区予以奖补。鼓励各地先行先试、因地制宜推进项目建设，引进社会资本投资参与项目建设和运营。二是人才队伍建设。我省连续三年将养老服务从业人员培训列入省委、省政府为民办实事项目。全省聚焦养老服务人才培养、评价、使用、激励全链条，围绕“引、育、评、用、留”等关键环节，持续加大政策供给与工作推进力度。三是引导社会参与。通过搭建社工志愿服务平台，对接各类社会工作服务中心、新时代文明实践志愿服务队等社会组织，以老年人的兴趣爱好为导向，开展文艺演出、书法绘画、手工制作等多元化活动。四是强化部门合力。健全领导协调机制，由民政部门牵头，发改、财政、自然资源、住建、农业农村、林业等部门协同配合，积极争取地方党委、政府支持，统筹协调“幸福里”社区建设，加强沟通指导，及时研究解决试点推进过程中存在的问题，确保试点有序开展。

衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持，您的建议对提升我省农村养老服务水平必将起到积极推动作用。

领导签名：王文才

联 系 人：黄云龙

联系电话： [电话]

福建省民政厅

2026年7月28日

（此件主动公开）

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