《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省“十五五”水安全保障规划〉的通知》政策解读

一、出台背景

按照省委、省政府工作部署，为系统谋划“十五五”时期全省水安全保障重大任务，持续提升水安全保障能力，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定《辽宁省“十五五”水安全保障规划》。

二、主要指标

对照国家《水安全保障“十五五”规划》，紧扣辽宁实际，《规划》形成11项主要指标。

辽宁省“十五五”水安全保障规划主要指标

序号

评价指标

单位

1

1~5级江河堤防达标率

%

77

其中：新增防洪库容

亿m3

—

[0.59]

预期性

3

万元地区生产总值用水量下降率

%

[22.44]

[完成经国家审核衔接后确定的目标]

约束性

其中：万元工业增加值用水量下降率

4

农田灌溉水有效利用系数

—

0.595

6

新增规模以上水利工程年供水能力

亿m3

—

其中：规模化供水工程覆盖农村人口比例

%

36

50

新增水土流失治理面积

km2

—

[10000]

预期性

10

重点河湖基本生态流量达标率

%

优良水体比例

%

—

完成经国家审核衔接后确定的目标

约束性

三、主要内容

《规划》共8部分，设置8个专栏。

（一）总体要求

《规划》提出到2030年，全省水安全保障能力全面提升，辽宁现代化水网建设取得决定性进展。水旱灾害防御能力显著增强，水资源统筹调配和城乡供水保障能力全面提高，河湖生态系统质量和稳定性进一步增强，水资源节约集约利用水平显著提高，水网数智化水平明显提升，水利法治体系进一步完善，水治理管理水平系统性提升。

（二）完善水旱灾害防御体系

《规划》提出加快完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，提升全省水旱灾害防御能力和应急抢险救灾能力。一是通过加快河道治理及堤防建设、防洪（防潮）控制性枢纽建设、涝区和山洪灾害治理，持续完善流域防洪工程体系。二是以流域为单元，加强卫星雷达、雨量站网、水文站网共建共享，健全由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站加预报模型组成的现代化雨水情监测预报体系。三是以水库、河道及堤防、山洪灾害易发区、干旱易发区、在建水利工程等为重点，进一步健全责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”水旱灾害防御工作体系。

（三）完善水资源配置和供水保障体系

《规划》提出持续推动重大水资源配置工程建设，完善“东水济辽，北水润辽，四干十脉，互联互通”的供水网络，优化水资源配置格局。一是提高水资源统筹调配能力，通过加快重要输配水通道和重点水源工程建设，有效衔接国家区域水网。统筹省市县各层级水网，加强水源互联互通、联合调度。二是推进灌区现代化建设与改造，新建、储备一批灌区工程，整装推进大中型灌区现代化改造，扩大耕地灌溉面积，提升灌溉供水保障能力。三是推动农村供水高质量发展，加强农村供水基础设施建设和管护，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。四是推进水网融合发展，深化内河复航研究论证，推进水利建设与城市建设等有机融合。

（四）完善河湖生态系统保护治理体系

《规划》提出坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以提升生态系统多样性、稳定性、持续性为核心，复苏河湖生态环境，增强水生态服务功能。一是推进母亲河复苏、幸福河湖建设、河流生态廊道建设和城市河湖补水、河湖健康评价等河湖生态保护修复工作。二是推进地下水资源保护管理和超采治理，制定地下水超采综合治理方案。三是全面加强水土保持治理和管理，全面实施水土流失预防保护，强化辽西丘陵区水土流失综合治理，开展东北黑土区侵蚀沟专题调查和治理。

（五）加强水利数智化赋能

《规划》按照“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”的要求，推进水利数智化建设。通过完善数据汇聚机制及共享机制，推进多源数据互联互通，强化水库大坝、堤防、水闸安全监测设施建设。推动辽河干流、浑河等重点河流数字孪生建设，不断提升系统整体安全防护能力与水平。推进省级水网调度中心建设，强化多层级协同调度能力。

（六）建立健全节水制度政策体系

《规划》提出坚持量水而行、节水为重，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，全方位提升节水水平。全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，开展水预算管理试点，探索用水管理新模式，以节约用水扩大发展空间。

（七）改革创新水治理体制机制

《规划》从加强水利法治建设、健全水利工程建设运行管理机制、加强水利行业监督和安全生产、深化重点领域改革、加强水利科技创新、传承弘扬水文化六个方面，强调坚持目标导向和问题导向相结合，坚持改革和法治相统一，进一步深化改革，以制度建设为主线，不断完善全省水利高质量发展制度体系，提升水利治理体系和治理能力现代化水平。

（八）组织实施

《规划》坚持和加强党的全面领导，健全规划实施责任体系，清单化推进规划确定的重点任务，建立规划常态化宣传机制，加强规划实施动态监测和评估，构建“多元供给、高效配置”的保障机制，为规划实施提供资源支撑。

文件解读单位：辽宁省水利厅

文件解读人：刘玉龙

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