《辽宁省“十五五”老龄事业发展规划》 政策解读

一、出台背景

截至2025年底，全省60岁及以上老年人口1346万人，占比32.6%，老龄化程度全国第一。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》要求，省委、省政府将《辽宁省“十五五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）纳入省级重点专项规划。省民政厅会同省老龄委成员单位起草《规划》，将老龄事业融入全省振兴发展全局。

二、主要指标

对照国务院相关规划，紧扣辽宁实际，《规划》形成19项主要指标。

辽宁省“十五五”老龄事业发展主要指标

指标

2030年目标值

指标属性

1.城镇职工基本养老保险参保人数

达到2220万以上

预期性

2.长期护理保险覆盖率

达到50%

预期性

3.县级综合养老服务平台覆盖率

达到90%

预期性

4.乡镇（街道）区域养老服务中心建有率

不低于60%

预期性

5.乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率

不低于80%

预期性

6.社区养老服务机构和设施覆盖率

达到70%

预期性

7.养老机构护理型床位占比

达到73%

预期性

8.养老机构内护理员持职业技能等级证书上岗率

达到80%

预期性

9.特殊困难老年人月探访率

达到100%

约束性

10.各地新建城区、新建居住（小）区按照标准配套建设养老服务设施达标率

达到100%

预期性

11.人均预期寿命（岁）

≥81

预期性

12.二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例

达到100%

预期性

13.居民健康素养水平

达到42%

预期性

14.本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模

明显增长

预期性

15.县级以上城市老年大学或老年教育培训机构覆盖率

达到100%

约束性

16.低地板及低入口公交车占比

达到35%

预期性

17.老年人社会活动参与率

达到60%

预期性

18.“敬老月”活动

每个县（市、区）每年开展1次

预期性

19.康复辅助器具销售租赁推广

每个市至少建有1个康复辅助器具展示、销售、租赁、配置等服务站点

预期性

三、主要任务

（一）推进社会保障更加公平可持续。包括完善多层次多支柱养老保险体系、强化医疗保险对老年健康的保障、加快建立长期护理保险制度、优化老年人社会救助和社会福利制度等4项。

（二）推动养老服务扩容提质增效。包括加快建成覆盖城乡的三级养老服务网络、发展社区支持的居家养老服务、提升养老机构专业服务能力、补齐农村养老服务短板等4项。

（三）推动老年健康服务综合连续便捷。包括加强老年健康教育和预防保健、提升老年健康服务水平、促进医养结合高质量发展等3项。

（四）扩大老年人社会参与。包括培育积极老龄观、加强老年人力资源开发利用、发展老年志愿服务等3项。

（五）丰富拓展老年人精神文化服务。包括办好老年教育、提升老年文体服务质量、促进养老和旅游融合发展等3项。

（六）促进银发经济高质量发展。包括培育壮大经营主体、扩大老年用品和服务供给、促进养老服务消费、发展智慧健康养老产业、丰富发展养老金融产品等5项。

（七）推进老年友好社会包容共享。包括巩固和增强家庭养老功能、推进老年宜居环境建设、加快数字领域适老化建设、加强老年人社会优待和适老服务、营造敬老爱老助老社会风尚等5项。

（八）保障老年人合法权益。包括加强老年法规政策体系建设、健全维护老年人合法权益工作机制、加强经营主体行为监管等3项。

四、保障措施

（一）健全完善机制。坚持把党的领导贯彻到老龄事业发展全过程各方面，充分发挥省老龄工作委员会职能作用，强化省政府各部门和各级政府落实规划的工作责任，细化目标任务，形成工作合力，确保落地见效。省民政厅要加强统筹协调，会同有关方面推进规划实施。鼓励各地积极探索、勇于实践，创造性地开展工作。

（二）壮大人才队伍。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设涉老相关专业。定期举办养老护理职业技能大赛。加大为老服务人才先进事迹和职业精神宣传，提升职业尊崇感和社会认同度。

（三）强化政策支持。各级财政要优化对老龄事业发展的支持。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等设立各类创新平台基地，深化产学研用协同创新，对符合申报条件的涉老科技项目，按有关规定给予支持。

文件解读单位：辽宁省民政厅

文件解读人：于文燕

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