【文字解读】《黑龙江省人民政府办公厅关于加强基层消防工作的实施意见》政策解读

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》），切实提升全省基层火灾防控能力，近日，黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于加强基层消防工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就政策有关情况解读如下。

一、《实施意见》出台背景

基层消防治理是基层社会治理的重要组成部分，也是火灾防控的最前沿。2026年3月3日，国务院办公厅印发《意见》，为基层消防治理提供纲领性指导。当前，我省基层火灾防控工作仍存在责任体系不健全、基层监管力量不足、群众消防安全意识有待提升等短板，难以适配新形势下基层消防安全治理工作需求。为加强和改进基层消防工作，营造更加良好的消防安全环境，更好服务保障经济社会高质量发展和人民群众安居乐业，按照《意见》要求和省政府工作部署，制定《实施意见》。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》主要内容包括工作目标和强化属地管理责任、综合监管效能、行业消防管理、主体责任落实、社会协同共治、激励约束机制共7个方面、21项具体措施。一是工作目标，主要阐述了基层消防工作的指导思想、基本原则和两年工作目标。二是强化属地管理责任，提出压实属地政府领导责任、理顺工作体制机制、深化协同履职尽责等工作要求。三是强化综合监管效能，强调健全消防安全监管机制、实行防消一体执法监管，充实基层消防专业力量、提升基层执法监管能力、发动各方力量多元治理。四是强化行业消防管理，要求加强行业消防安全管理、严格行政审批源头管控、突出消防科技赋能应用。五是强化主体责任落实，要求加强单位自主管理、提高本质安全水平。六是强化社会协同共治，强调从严监管中介服务机构、提升全民消防安全素质、开展重点人群实操实训、推进消防救援力量建设。七是强化激励约束机制，对加大为基层减负力度、健全行政执法监督体系、严肃火灾事故调查处理、严格考评奖惩工作措施予以明确。

三、《实施意见》突出特点

一是搭建“应消一体”基层架构。在《实施意见》中提出“统筹现有基层应急和消防等力量，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。应消一体综合救援服务站与乡镇（街道）专兼职救援队融合运行、一体管理，由乡镇（街道）分管安全生产工作的负责同志联系”“县级消防救援部门对政府专职消防员开展统一培训，向各乡镇（街道）应消一体综合救援服务站派驻至少1名具有消防监督专业资格的政府专职消防员”等措施，强化基层消防安全治理组织机构建设。

二是保障“队站一体”组织运行。落实全国加强基层消防工作推进会关于“队站一体”工作部署，在《实施意见》中明确“乡镇政府应根据经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队”“因地制宜建立完善应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制”。在此基础上，将进一步统筹我省已建成的政府专职消防队、综合性应急救援队伍，以及森工、农垦移交后重新组建的政府专职队等力量，与应消一体综合救援服务站融合运行，共同开展事前预防和事后处置。

三是强化“防消一体”专业监管。在《实施意见》中明确“制定消防救援站消防监督执法实施细则”“县级消防救援部门结合实际将辖区内乡镇（街道）划分片区，从取得行政执法资格的国家消防救援人员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，依法实施行政执法，指导协助乡镇（街道）做好消防工作”等要求，通过专业监管力量下沉、消防员参与执法、消防救援站防消联勤，提升基层消防监管水平。

四是探索基层消防委托执法。借鉴浙江、河南等省份基层赋权委托执法经验，依据《中华人民共和国行政处罚法》《黑龙江省消防条例》，在《实施意见》中提出“县级消防救援部门可以根据本辖区消防行政执法实际，在法定权限内书面委托有承接意愿、承接能力和工作需要的乡镇（街道），以县级消防救援部门名义在委托权限范围内实施行政处罚”。

五是着力提高本质安全水平。为深刻吸取火灾事故教训，夯实火灾防控基础，在《实施意见》中对“小火亡人”火灾防范，养老、医疗等人员密集场所排查检查等工作进行强调，并要求“各级政府结合城镇老旧小区整治改造、城中村改造、城市基础设施建设改造等，强化火灾高风险区域、场所综合治理，完善消防基础设施，整改解决高层建筑、老旧小区等消防设施缺建、停用等历史遗留问题”。

六是突出全民消防普法宣传。依据《中华人民共和国消防法》，在《实施意见》中对各级政府、机关、团体、企业、事业单位，工会、共青团、妇联等消防宣传教育工作职责进一步明确。要求“村（社区）要强化宣传教育能力建设，针对火灾多发季节等重点时段和‘一老一小’等重点人群，开展靶向宣传教育，提升群众自救互救能力”，明确“中小学要在教育教学活动中加强消防教育，推动消防安全常识和疏散避险知识进课堂、进校园”“各类单位、村（社区）每年至少开展1次应急疏散演练”。